自2014年实施民主管理和集体协商两个五年规划以来，在上级工会和同级党政的重视支持下，在各级工会的积极努力下，在成员单位的共同推动下，全省民主管理和集体协商工作取得了长足发展，在完善基层民主建设、维护职工核心利益、构建和谐劳动关系、推动企业和经济社会健康发展等方面做出了突出成绩。这五年，是民主管理和集体协商建制率得到巩固提高的五年，是工作质量效果不断提升的五年，是职工群众获得感、幸福感不断增强的五年，是两项维权机制创新发展的五年，也是协调劳动关系作用日益彰显的五年。根据会议安排，现将全省落实民主管理和集体协商《五年规划》情况分别作以通报。

第一部分：民主管理方面

一、各地、各产业、各单位贯彻落实《五年规划》情况

《五年规划》实施以来，省厂务公开领导小组积极发挥组织协调职能作用，从出台政策文件、加强督促检查、创造良好条件入手，推动指导全省开展厂（院、校、企）务公开民主管理。各级厂务公开工作机构积极主动作为，健全组织体制、完善工作机制、创新工作方法、突出工作重点、破解工作难题，做了大量富有成效的工作。目前，全省国有企业、事业单位普遍建立了职代会、厂务公开等民主管理制度，非公有制企业建制率不断提高，职工董事、职工监事制度稳步推进。截止今年10月底，全省已建会企事业单位中，建立职代会制度(包括职工大会)2.77万个,涵盖单位6.07万个，涵盖职工295.70万人；实行厂务公开2.71万个，涵盖单位5.93万个，涵盖职工293.19万人；建立职工董事的企业有2312个，有职工董事1832人，工会主席或副主席进入董事会的有897人；建立职工监事的企业有2325个，有职工监事1883人，工会主席或副主席进入监事会的有784人；各类用人单位职代会、厂务公开动态建制率在94%以上。总体上看，全省企业民主管理工作领域不断拓展，工作机制不断完善，工作实效不断增强，社会影响不断扩大。呈现以下特点:

（一）强化组织领导，形成工作合力，民主管理领导体制和工作机制更加健全。五年来，全省各级党委、政府及有关部门、企事业单位不断深化对民主管理重要性的认识，强化责任担当，健全规章制度，在实践中形成了一些行之有效的工作机制。一是完整高效的组织领导机制。各市州、县区，省级厅局、企事业单位调整充实了领导机构和工作机构，普遍建立完善了联席会议、目标考核等工作机制，在全省逐步形成了“党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，职工群众广泛参与”的企业民主管理工作格局，推动了企业民主管理工作的落实。二是密切协作的协调配合机制。各级厂务公开领导小组成员单位在同级党委的领导下，认真落实上级工作部署，明确各自职责，发挥各自优势，加强协调联动。各级工会组织充分发挥领导小组办公室的作用，承担起组织协调和做好日常工作的责任。酒泉、武威、定西等市充分发挥联动配合优势，制定成员单位基本工作要求，明确了各自的“责任田”，建立完善目标考核、经费保障体制。白银市财政每年预算安排10万元厂务公开专项经费，各县区也落实5万元工作经费。三是执行有力的督查考核机制。各市州党委把推行企业民主管理工作列入党建工作和党风廉政建设重要考核指标，明确要求，狠抓落实。各级厂务公开领导机构和工会组织也普遍建立了考核机制，逐级签订目标责任书，制定标准细则，有效推进了企业民主管理规范开展。平凉市人大在执法检查中，把职代会制度是否健全，厂务公开制度是否落实，公开内容是否真实，职工群众是否满意作为重点检查项目。天水市注重强化监督检查，对19家到期未换届和职代会制度不规范的企业，下发了规范整顿通知，指导开展了换届选举。

（二）注重建章立制，规范工作程序，民主管理制度化、规范化建设不断深化。各级工会注重从规范程序、完善内容、健全制度入手，推进企事业单位民主管理工作深入发展。一是抓规范建制度。各级工会紧紧抓住职代会提案征集处理、职代会审议通过事项、职代会民主评议监督这3个关键环节，健全完善职代会会前向上级工会报告、职代会议案预告、职代会决议“票决制”等制度，提高职代会质量，发挥职代会作用，深入推进企业民主管理制度化、规范化建设。平凉市积极推广厂务公开工作领导小组议事规则、意见建议收集办理及反馈制度、预公开制度、督查落实制度、责任考核制度、责任追究制度、质量考评制度等“一个规则、六项制度”的经验，使全市企事业单位厂务公开工作走上了良性循环的轨道；省电力公司出台了《厂务公开实施意见》《厂务公开责任追究和奖励制度》《领导干部任前公示办法》等文件，保证了系统厂务公开的规范运作、有序推进；长庆油田下发了《关于做好职代会任期届满换届选举工作的通知》，从职代会换届的程序、任务、各方职责与义务、提案征集等14个方面进行了规范；金川公司制定下发了《关于建立职工代表提案建议落实常态化机制的实施意见》，对职工代表提案、建议常态化征集和落实程序等内容进行了完善和创新。二是定措施促实效。各级工会着眼于提高民主管理工作实效，不断完善工作措施，推动任务落实，全省民主管理工作呈现出“组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效明显”的良好局面。兰州市编印了“两个运行程序”和“三个记录手册”，提高了各企事业单位厂务公开工作的针对性和实效性。临夏州制定下发了《临夏州企业民主管理工作意见》，对全州厂务公开民主管理工作的组织领导、运行程序、监督机制等作出了明确规定。陇南市徽县县委、县政府印发了《关于全面推行厂务公开制度的意见》和《实施办法》，从制度上保证了厂务公开民主管理工作的依法开展。三是补短板求突破。针对职工董事、职工监事制度相对薄弱的实际情况，各级工会大力宣传依法建立健全两项制度的重要意义，指导规模以上公司制企业率先建立职工董事、职工监事制度，打开了推进工作的局面。兰州市开展了民主管理工作专项督查调研，针对发现的实际问题，提出了落实职工董事、职工监事任职意见，落实职工董事、职工监事的组织领导、产生程序和履职规则，有效促进了这项制度的落实。平凉市把国有、集体及其控股企业作为推行职工董事、职工监事制度的重点，贯彻落实职工董事、职工监事经职代会无记名选举产生和向职代会报告的制度，在公司制企业建立起职工诉求表达良性通道。

（三）加强调查研究，实施分类指导，民主管理水平显著提升。针对不同类型企事业单位的特点，各级工会加强调查研究、探索规律认识，注重分类指导。五年来，仅省厂务公开领导小组成员单位先后七次参加、组织、部署全国和省级调研检查活动。通过调查研究，各级工会了解掌握了民主管理工作进展情况，查找存在的问题，发现总结典型经验，推动企业民主管理工作提质增效。一是继续深化国有、集体及其控股企业民主管理工作。酒泉、嘉峪关、金昌等市坚持与本地区的国有大型企业建立了共建机制，以大带小，整体推进，着力规范全市各类用人单位民主管理工作。在规范管理上，坚持高标准、严要求，加大考核力度，确保厂务公开和职代会落到实处；在服务质量上，建立健全多层次的公开渠道，由主要依托职代会、公示栏向多种形式并举转变，夯实工作基础；在内容深化上，由工资福利向企业改革发展、经营决策和党风廉政建设重点领域转变，维护企业稳定；在推动发展上，把推进民主管理工作与促进企业建立现代企业制度、提高管理水平结合起来，让民主管理成为企业的自觉行为。二是着力完善非公企业厂务公开民主管理制度。定西、白银、甘南等市州坚持积极引导、因企施策、健全制度、逐步规范的原则，突出非公企业业主这个主体和关键环节，切实提高民主管理的自觉性和主动性。许多小微公司制企业着力破解工作难题，把民主管理融入企业经营管理体系中，使董事会的决策权、股东会的决定权、监事会的监督权、经营者的执行权、工会和职代会的民主权实现互通协调、制衡有效、优势叠加，保障了公司制企业、股东、职工三方的利益。

（四）坚持求实创新，拓宽工作载体，民主管理工作形式进一步拓展。各级厂务公开工作机构从各自实际出发,因地因企制宜，不断创新思路举措，积极探索拓展推进民主管理工作的途径和方法。一是创新内容，因企施策效果更加明显。我省各类企业注重从自身实际出发，积极拓展企业民主管理空间，公开内容向企业的经营管理领域、财务管理领域、人事管理领域延伸，突出经济指标、投资决策、物资采购、产品营销、新品研发、财务审批、资金使用、工程招标、岗位招聘、人事任用和职称评聘等重点问题，实现事前、事中、事后全过程公开，努力提高公开的针对性、实效性。兰州石化公司围绕企业改革发展的难点、生产经营管理的重点、干部队伍建设的关键和职工群众关注的热点抓公开，工作的针对性和实效性明显增强；甘肃地质一勘院公开工资奖金分配方案、考核奖惩、办公用品及车辆采购使用、业务招待费开支、职工伙食费、单位承包项目、雇工工资发放、全年收入成本利润等8项内容，广大职工给予高度认可。二是创新方法，不断提高工作水平。兰州铁路局制定《兰州局集团公司工会民情民意恳谈会制度》，从恳谈会的组织方式、工作程序、恳谈原则、监督考核等4个方面做出了明确规定，使民情民意恳谈活动制度化、规范化。部分市县厂务公开办公室从企业一线职工代表中聘任厂务公开监督员，赋予监督员直接向市县厂务公开办公室反映本企业厂务公开民主管理工作进展情况和意见建议的权利。这些创新实践，促进了我省民主管理工作的提质增效。三是创新载体，增强工作活力。各企事业单位积极适应“互联网+”的时代特点，创新厂务公开载体，引入微博、微信、QQ、网络平台等新兴媒体，同时普遍设立厂务公开栏、合理化建议意见箱，落实总经理接待日等制度，使厂务公开形成了“出有平台、议有渠道、疑有反馈、终有答复”的良性格局。天水长城开关厂有限公司在基层设置了总经理信箱，工会定期组织开展“职工合理化建议”征集等活动，开通了微信公众平台，定期不定期发布企业重要的实时信息和发展动态。甘肃万华实业集团公司在局域网上设立合理化建议栏目，征求职工建议，公司领导公开个人电子信箱，欢迎职工反映问题。

（五）丰富主题活动，紧贴中心任务，民主管理成效日趋明显。为适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，化解过剩产能，各类企业广泛开展以“民主管理立新功、职工代表在行动”“我为企业发展献一计”等为内容的“公开解难题、民主促发展”主题活动，组织职工建言献策，鼓励技术创新，让企业从中受益，让职工得到实惠，实现“互利双赢”。酒泉汉武酒业公司号召全体职工围绕企业管理、经营、安全生产等内容，开展节约成本上百万、多种经营上百万的“双百万”合理化建议意见征集活动。近年来收集合理化建议、意见632条，为企业增效800多万元。根据建议意见、贡献程度，企业均给予不同形式、不同程度的奖励；兰州北方机电有限公司通过“共解难题、同谋发展”主题活动，收集职工合理化建议512条、经济技术创新成果260个、精益改善提案243件，有力支撑了企业的可持续发展；平凉市祁连山水泥有限公司建立职工合理化意见征集奖励制度，职工创新小组提出的合理化建议，帮助公司节约成本每年约360万余元，公司予以创新小组隆重表彰和奖励。近两年来，职工提出合理化建议12万余条，完成经济技术创新成果3.6万个，攻克解决了一批技术难关。

（六）狠抓宣传培训，提升代表素质，民主管理工作基础进一步夯实。各级工会注重加强宣传和职工代表培训，扩大了企业民主管理社会影响，提升了职工代表素质，为深入推进民主管理奠定基础。一是重视学习宣传，提高思想认识。各类企事业单位通过党政工联席会、各类座谈会、劳资恳谈会、厂务公开栏、企业网站、内部宣传资料、QQ群、微信平台等多种形式作为宣教阵地，广泛宣传企事业单位民主管理的重大意义、实现途径、工作成效，努力扩大这项工作的社会影响，形成争取党政支持、用人单位认可和职工群众参与的氛围。二是选树工作典型，强化示范引领。各级工会坚持把选树典型、表彰先进作为推动工作的有力抓手，扎实开展创建民主管理先进单位和示范单位活动，按照全总、省总有关工作要求制定活动方案，细化标准，规范程序，分类指导，选树不同区域、不同行业、不同所有制的企事业单位典型，及时总结和推广创新经验和成功做法，充分发挥示范单位的引领、示范和辐射作用，以点带面推动创建活动深入发展。几年来，先后选树表彰命名甘肃省企业民主管理先进单位246个、推动企业民主管理工作先进单位80个、甘肃省企业民主管理示范单位29个、甘肃省企业民主管理工作先进个人172名。三是注重业务培训，加强队伍建设。各级工会把职工代表培训作为加强企业民主管理的基础性工程，纳入工作的重要内容，通过集中培训、专题授课、班组学习等多种形式，全方位强化职工代表素质培养。白银市实施民主管理“百千万”培训工程，编印《职代会实务操作指南》，全市每年培训100名师资力量、1000名企业工会主席、1万名职工代表，把培训任务分解到基层工会，培养懂法律、讲民主、善参与、会管理的职工代表。庆阳市组织动员广大职工争当学习创新先锋，引导企业每年对职工代表进行多层次多形式的管理知识、业务能力、民主意识等方面的培训，不断提升职工代表的整体素质。

二、厂务公开民主管理工作存在的问题

近年来，全省企业民主管理工作呈现出全面推进、逐步规范、创新发展的态势，取得了明显进展。同时，工作中还存在不少问题，具体表现在：

一是思想认识有待于进一步提高。企业民主管理组织领导和影响力有所弱化，组织领导力量亟待加强；单位党委、行政对新形势下企业民主管理重要性认识不到位，不重视、不支持，怠慢应付、规避民主管理工作等现象依然存在；部分企事业单位经营者、管理者和职工群众思想认知存在偏差，法律法规意识缺乏，企业民主管理流于形式或存在盲区。

二是管理机制有待于进一步完善。企业民主管理工作机制不够完善，职代会运行各个环节还存在不规范的问题；部分企业未建立厂务公开民主管理长效机制，未能按期召开职代会或职代会到期未能按规定换届；企业民主管理工作进展存在着不平衡，部分企事业单位存在以“公布”替代“公开”的现象，虽然建立了职代会，但把职代会开成了“纸袋会”、举手会，会后对职工提出的问题不解决，无答复、无落实，只注重形式，不注重效果；部分企业对于商业、经济秘密的界定不清，在操作过程中，一些应当公开的事项以商业、经济秘密为由拒绝公开，公开程度不高、程序不规范，随意性较大；一些企业厂务公开避重就轻、避实就虚，采取无关紧要的公开，实质性的不公开，事前不公开，事后公开。

三是监督机制有待于进一步加强。企业民主管理评价机制、检查考核制度、责任追究制度等还不够完善、不够科学；对未建制企业监督制约机制不完善，既缺乏法律制约，又缺乏行政手段，刚性推进建制难度较大，影响了企业民主管理工作的推进；对公开内容的真实性、全面性进行监督还不够有力有效，缺乏必要的制约手段，责任追究难以落实。

第二部分：集体协商方面

一、各地、各产业、各单位贯彻落实《五年规划》情况

五年来，全省各级工会在党委正确领导和政府的大力支持下，认真贯彻落实省总《五年规划》，积极争取党政重视，凝集多方力量，多措并举推进实施，集体协商工作呈现覆盖面稳步提升，工作实效更加明显，党政、企业和职工共同认可，社会反响不断扩大的良好态势。据统计，全省共签订集体合同3.66万份，覆盖企业6.12万户，覆盖职工375.43万人，覆盖率分别为87.65%、86.31%，已建工会企业集体协商建制率动态保持在80%以上，百人以上建会企业建制率保持在90%以上。全省建制企业职工参与率达到60%以上，知晓率达到85%以上。

从近年来省总组织的调研督查开展活动和基层上报的工作总结等掌握的情况来看，市州层面上，张掖、兰州、庆阳等原来工作基础较好的地区，保持了良好发展势头，推动工作取得新成绩新进展；定西、陇南、临夏等原来工作基础较为薄弱的地区，不断加大推进力度，快速发展实现新突破。产业（系统）和省总直属基层工会层面上，产业好于系统，尤其是省电力工会、省建设工会、省国防工会、兰州铁路局工会工作比较突出；直属基层工会工作不平衡，玉门油田工会、长庆油田工会、中铁21局工会、省电投工会成绩较为显著。总体上看，国企好于非公企业、经济发展较好的地区好于落后地区。调研督查发现，近年来集体协商工作呈现出以下显著特点:

一是党政更加重视集体协商工作，推动力度不断增强。从历年调研督查来看，各市州、省级产业（系统）和省总直属基层党政能够认真贯彻落实党中央有关加强基层民主协商、构建和谐劳动关系的工作部署，强化对集体协商工作的领导，研究制定本地区本单位的实施细则、措施方案，对落实集体协商工作作出安排部署，提出明确要求。各级工会积极主动向党委、政府（行政）汇报工作，争取党政的重视和支持，推动同级党政将集体协商纳入社会和企事业发展全局。一些市州、县区召开党委常委会或政府工作会，专题研究推进集体协商工作；张掖、酒泉、庆阳成立了由市委常委任组长的工资集体协商工作领导小组，加强对集体协商工作的领导；兰州、白银等将集体协商工作纳入地方党政目标责任考核体系；省电力工会、省移动工会、玉门油田工会、中铁21局工会、大唐甘肃发电有限公司工会把集体协商工作纳入到公司系统各单位发展目标责任中，同部署、同检查、同考核，做到责任到位、措施到位、人员到位、投入到位。通过各级工会的主动作为，积极推动，集体协商工作得到了党委、政府（行政）的支持和认可，得到了社会的广泛关注，工作氛围不断优化。

二是劳动关系三方密切配合，集体协商要约行动不断规范。各市州积极借助和依托三方机制平台，注重加强与人力资源和社会保障部门、企业联合会、工商联的沟通协调，通过联合下发文件、联合调研督导合力推动，形成了从工会“单打独斗”到多部门协力推进的工作平台。酒泉、嘉峪关、临夏、天水等9个市州每年都召开协调劳动关系三方四家联席会议，专题研究部署“要约季”活动，共同推进工资集体协商工作。庆阳市成立了协调劳动关系三方五家机制，由人社局、总工会、企业家协会、工商联、工信委组成，负责推动全市企业开展工资集体协商工作。兰州市劳动关系三方成员单位建立日常协调联系机制，坚持每年联合开展2—3次联检调研活动，着重对全市非公有制企业劳动合同签订、社会保险缴纳、工资集体合同等方面开展联合督查，做到了应约尽约，不留死角。全省上下基本形成了“党委重视、政府主导、三方协作、工会力推、企业和职工参与”的工资集体协商工作格局，有效维护了职工的经济权益。

三是区域行业集体协商重点推进，作用发挥不断凸显。针对市州国有企业减少，小微企业比重大的现实，省总加强分类指导，分别在张掖甘州区和兰州新区召开区域性和行业性工资集体协商现场会，通过现场观摩学习，与会单位相互学习借鉴，相互促进提高，推进区域性行业性集体协商覆盖面不断扩大，作用发挥进一步显现。各市州坚持从实际出发，积极探索区域行业集体协商新方式，在扩大覆盖面上做文章，在提升质量上下功夫，在增强实效上求突破，区域性行业性集体协商取得了新进展。全省区域行业集体合同覆盖职工15.67万人，覆盖职工比例较《五年规划》实施前有明显提高。其中张掖、兰州、白银、平凉积极探索，把行业集体协商从餐饮、建材、商贸等传统行业向快递、文化教育、卫生医疗等行业延伸。兰州广武门手机一条街、平凉崆峒区餐饮、嘉峪关和白银快递等行业在协商内容上进行积极拓展，将劳动条件、职工福利、社会保险等纳入集体协商范围。张掖按照 “企业分类、标准分档”，先后在餐饮、保安、民办学校、药品批发零售等行业开展县区级协商。

四是业务培训力度明显加大，集体协商质量不断提高。为进一步促进集体协商工作规范化、制度化发展，各级工会采取专题培训、以会代训、现场观摩和走出去、请进来等方式，开展集体协商培训，提高集体协商工作人员的协商能力和水平，从源头上提升集体协商质量。省总将集体协商指导员培训纳入工会干部主体培训班内容，每年对有关人员进行一次业务培训，培养了一批集体协商骨干力量。各市州总工会、兰州铁路局工会、省邮政工会、省煤炭工会等举办培训班，重点围绕协商程序、步骤、方法等内容对企业负责人、工会主席、指导员和协商代表进行系统培训，帮助他们了解法律法规和业务知识，掌握程序步骤，提高协商能力，增强谈判技巧，较好的补齐了这一制约集体协商工作的“短板”。据统计，全省累计培训集体协商工会干部25160人次，培训集体协商指导员4531人次。通过业务培训和指导，各单位协商质量和实效明显提高，协商范围和内容更加精细化、具体化。酒泉、武威、天水提出在工资标准、计件单价的基础上，根据实际灵活拟定或增加协商内容，合同文本不断细化。陇南金徽酒业公司、嘉峪关索通公司、中铁21局将职工“优惠购房、子女读大学、大病医疗补助制度”等约定，写入了集体合同，增强了职工的获得感、归属感和幸福感。

五是集体协商指导员队伍建设逐步加强，能力素质不断提升。着眼于建设一支能力强、素质高的专（兼）职集体协商指导员队伍，各市州、有关产业（系统）和省总直属基层工会制定了专职集体协商指导员选聘、管理、考核制度，明确了职责义务，制定了工资补贴标准，设立了专项工作经费，加强对指导员的管理、教育和培养。省、市、县 (区)三级集体协商指导员体系基本建成，庆阳、定西、临夏、金昌、甘南、嘉峪关等9个市州完成了《五年规划》要求的指导员队伍建设任务；嘉峪关、甘南、陇南、白银等11个市州制定了专职集体协商指导员队伍的管理办法和考核制度；张掖、平凉、武威等市还建立奖励制度，进一步提高和调动了指导员工作的积极性和主动性。目前，全省共有集体协商指导员546名，其中专职指导员185名，兼职指导员361名，全省基本形成了以专职指导员为骨干，工会干部、社会工作者等兼职指导员为补充，专兼职相结合的集体协商指导员队伍。

六是典型示范创建巩固提高，社会影响力不断扩大。《五年规划》实施以来，各级工会认真落实省总有关工作部署，积极开展工资集体协商示范点创建活动，选择工作基础好的企业作为工资集体协商示范点创建对象，选派指导员下企业蹲点，给予政策咨询和专业指导，帮助开展工作，积极培育挖掘典型，总结推广好经验好做法，发挥了示范点引领示范的作用。张掖、兰州、金昌、庆阳等10个市州的省市县三级集体协商示范点数量达标，省建设工会、省电力工会、省电投工会也抓出了一批社会影响大、职工反响好的典型。《五年规划》实施以来，省市县三级工会、产业（系统）工会和省总直属基层工会累计选树省级集体协商示范企业195个、示范行业26个、示范区域26个；累计选树市州、县区和产业系统级集体协商示范企业270个、示范行业89个、示范区域22个。日前，省总已完成精选优秀典型经验，正在编辑出版案例集，以供各级工会相互学习借鉴。

七是集体协商评价体系逐步建立，考核评比工作不断务实。各级工会认真落实《五年规划》提出的“加强集体协商工作评价体系研究，建立科学合理、简便易行的评价体系”要求, 建立了集体协商工作评价体系，对协商程序和内容进行细化量化，制定了相应的实施办法和意见。酒泉、嘉峪关、张掖、白银、兰州、定西、天水、平凉8个市工会将集体协商工作纳入对县区总工会的考核，对集体协商开展情况定期通报，把企业是否开展工资集体协商列为三方四家督导检查的重点，奖优罚劣，并建立健全了集中要约、督促检查、工作台帐等工作制度。张掖、武威、甘南、陇南市州工会和省国防工会、长庆油田工会、中车兰州机车公司工会为及时跟踪评估企业集体协商过程和实施效果，还普遍开展了职工满意度测评。通过评价体系的建立，有效推进全省集体协商实现规范发展和质效提升。

    二、集体协商工作存在的问题

在全省各级党政和工会的重视推动下，《五年规划》的目标任务基本完成。但在充分肯定成绩的同时，各地、各单位工作中也存在一些不足。具体表现在：

一是对集体协商的思想认识有待进一步提高。个别地方党政相关部门领导对集体协商促进基层协商民主和预防化解矛盾的作用认识不够，仍有市州未把集体协商工作纳入同级党委、政府工作目标或地方党政目标考核体系；一些企业经营者没有认识到集体协商对强化企业管理、规范企业用工、调动职工积极性的作用,对开展集体协商不积极不主动不支持；部分企业工会工作者对开展集体协商有畏难情绪，认为搞协商会影响企业利益，谈的不理想又得罪职工，出力不讨好，因而工作积极性不高，主动作为不够。

二是集体协商工作的群众性有待进一步强化。从督查调研看，目前部分单位开展集体协商的出发点和落脚点尚未完全转到服务职工群众上来，围绕“回应职工诉求、解决职工困难”开展集体协商的工作机制和工作氛围还未完全形成，职工对集体协商的参与率、知晓率、满意度仍未有大的提升，集体协商工作的群众性理念仍需增强；企业结合实际不紧密、协商内容不聚焦、协商过程流于形式等问题依然存在。

三是集体协商工作的指导方式仍有待进一步改进。《五年规划》要求“各市州总工会每年至少选树2个企业、2个行业、1个区域集体协商示范点，省级产业（系统）工会每年选树2个企业集体协商示范点”，目前仍有部分单位未完全达标，尤其是行业性区域性还比较滞后；机构改革中熟悉集体协商的干部变动大，新任人员进入工作状态慢，业务不熟悉，指导工作能力有待提高；有的市州对基层工会集体协商业务指导存在样本化问题，导致整个市州从要约、复函、集体合同文本等都是同一内容、同一模式，没有结合企业实际开展有针对性的协商。

四是集体协商专职指导员队伍建设有待进一步加强。队伍建设进展缓慢，《五年规划》要求全省建成1千人规模的指导员队伍，其中专职指导员至少达到200人，目前为185人，兼职也仅有361人，且存在聘任工作不连续、人员流动过快的现象，部分市州的专职指导员队伍仍滞后于时间进度；人员待遇偏低，专职指导员队伍以人社和工会干部中从事相关工作的退休返聘人员为主，由于待遇标准偏低，对退休返聘人员从事专职指导员缺乏吸引力。

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