关于江苏安徽两省开展货车司机网上入会试点工作有关情况的通报

道路货运行业是重要的基础性服务行业，在服务国家发展战略、促进产业结构调整等方面，发挥着不可替代的作用。据交通运输部门公布的数据，截至2020年底，全国共有1728万名货车司机，在新就业形态劳动者中数量大、占比高。他们身处道路货运行业末端，工作区域不受属地限制，呈现出不同于其他职业群体的从业特点。同时，该群体以分散流动作业为主，多数司机游离于体制和社会组织的服务之外，群体组织化程度低，传统属地建会、线下入会模式很难适应这一群体建会入会工作的需要。

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，着力破解制约建会入会的制度性和体制性障碍，切实将货车司机等群体吸引过来、组织起来、稳固下来，2021年全总组织开展了新就业形态劳动者入会集中行动，并选取江苏、安徽两省开展了为期半年的货车司机网上入会试点工作。试点工作开展以来，江苏、安徽两省总工会认真贯彻落实全总部署要求，把推进货车司机网上入会试点工作摆在突出位置，精心谋划、周密部署、狠抓落实，推动试点工作取得阶段性进展。

一、主要工作做法和成效

（一）提高政治站位，强化顶层设计，构建一体化工作格局。一是加强组织领导。江苏、安徽两省总工会高度重视试点工作，主要领导靠前指导，根据实际情况制定工作方案，切实承担试点单位职责。江苏省总利用全委会、主席办公会、党组会、部门工作会议等多种形式，对以货车司机群体为重点的新就业形态劳动者工会工作进行再动员再部署。安徽省总印发《安徽省货车司机网上入会试点工作实施方案》，各市工会对标省总，全部制定实施方案，全省上下一体化建立组织体系、责任体系、制度体系。二是强化调研指导。全总机关安徽蹲点组认真开展前期调研和协调推动，积极参与试点工作。试点期间，全总基层工作部、中国海员建设工会多次调研工作进展。在全总指导下，两省迅速组织调研摸底，确定了“推进平台企业组建工会发展货车司机会员”的工作路径，以联合调研、蹲点等多种形式上门动员、谋划设计、推进工作。三是健全工作机制。加强上下联动、左右协同、内外互动。安徽省总建立健全“上下联动、横向沟通、内部协同、定期调度、工作评价”的工作机制，省、市、县工会多级联动，积极争取党政支持，主动与交通运输部门沟通，组建机关多部门和有关产业工会人员参加的工作专班，建立定期调度机制，并将试点工作纳入年度对下工作评价重要内容。

（二）坚持目标导向，统筹谋划布局，因地制宜开展试点工作。立足货车司机群体特点，两省工会从实际出发，因地制宜，分类施策。一是多层面开展。江苏省总坚持“以服务促入会”理念和“怎么有利于工作、就怎么建组织”的原则，借助货运平台现有功能，综合考虑货车司机人数、平台企业分布、工会工作基础等情况，确定由南京、徐州、常州作为设区市级试点，江阴市、盱眙县、靖江市、宿迁市宿城区作为县（市、区）级试点，南通市崇川区铭源智慧物流港作为物流园区试点，中储南京智慧物流科技有限公司、惠龙易通国际物流股份有限公司作为企业试点，分层次分区域开展试点工作。二是项目化实施。安徽省总从“先行先试，积极准备”“全省推行，全面实施” “完善提高，经验总结”三个阶段划分试点时间轴，确定“宣传发动吸引过来、打通网上入会通道组织起来、做好维权服务稳固下来”三个项目，组织合肥、亳州、蚌埠、阜阳、马鞍山等5个市，分配不同项目开展先行先试，探索可复制可推广的先试经验。各市县工会按照全省试点工作实施方案部署要求，同步做好宣传，进行网上入会通道重构。

（三）加强宣传引导，倾斜资源力量，切实将货车司机“吸引过来”。一是强化立体宣传。两省将货车司机网上入会试点作为新就业形态劳动者入会集中行动的重要内容，通过在《工人日报》开设专栏、印发工作通报、线上推送对试点工作进展进行报道宣传。安徽省总采用“线上+线下”立体宣传方式，线下通过深入货车司机聚集重点区域、利用蹲点干部下基层契机、开展货车司机主题活动等面对面广泛宣传，线上通过新媒体等常态化宣传推送，不断扩大工会影响力，增强货车司机加入工会的积极性和主动性。二是加强资源倾斜。全总下拨40万元专项经费为两省开展试点工作提供支持，通过八大群体入会项目制、社会化工会工作者分级负担补贴等渠道给予资金补助，积极协调中国职工发展基金会，为两省提供专项基金支持。江苏省总推行新就业形态劳动者入会项目制，发挥奖补资金的引导激励作用，带动各级工会加大投入。安徽省总建立试点工作专项“资金池”为货车司机会员较多的工会联合会配备社会化工会工作者，安排专人每天跟踪卡友地带平台的入会审核情况，确保试点工作高效运行。

（四）创新工作方法，打通网上入会渠道，切实把货车司机“组织起来”。试点地区从实际出发，工作中既坚持底线思维，又不拘泥于条条框框，敢于探索新路子。一是因企制宜，实施不同建会模式。江苏省总推动中储智运、惠龙易通、车联天下、运满满、诺得物流等五家全国排名前十的在苏网络货运平台物流企业全部建立工会组织，依托平台企业工会直接发展与其联系密切的货车司机入会。依托头部企业工会成立南京市道路货运行业工会联合会，建立物流园区工会发展流动的货车司机入会，健全完善“小三级”工会组织体系，确保零散从业、灵活就业的货车司机应入尽入。二是因势利导，畅通网上入会全流程。安徽省总制定出台《货车司机网上入会合肥维天运通公司试点实施方案》，依托合肥维天运通公司先行先试，明确地方工会与平台企业协同工作机制，解决司机“联不上”的问题。在“多入口” “简手续”“快受理”上下功夫，大胆发挥市级工会联合会“周转池”作用，将审批关口从企业工会前移至市级工会联合会，实现“马上入会”“一键入会”，解决工会“入不了”的问题。大力筹建市县行业工会联合会，在市级联合会审批入会后，结合实际情况有序向基层接转，实现“一次入会，动态接转”，解决会籍“落不下”的问题。截至2021年底，安徽省共建立市、县两级货运行业工会联合会82家，其中市级18家，为入会货车司机的会籍管理奠定了基础。

（五）保障合法权益，开展精准服务，切实让货车司机“稳固下来”。聚焦货车司机重点关切，试点地区工会充分运用自身优势资源，不断健全完善服务体系，增强会员粘性。一是完善顶层设计。积极推动有关部门加快制定修订相关政策文件，向交通、市场监管等行业主管部门反映货车司机最关心、反映最强烈的运价太低、无序竞争、平台垄断、执法不规范等问题，会同相关部门联合制定《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》等文件，不断健全完善新就业形态劳动者权益保障机制。中国海员建设工会联合相关协会、中国职工发展基金会开展“货车司机职业发展与保障”公益行动，推动规范行业运行秩序、保障货车司机权益。二是开展精准服务。推动关爱六送、“四季送”、体检、疗休养等传统服务项目向货车司机群体延伸，加速服务项目线上化。积极争取中国职工发展基金会支持，江苏省总通过职基会向货车司机赠送1000份“驾乘人员意外伤害保险”，向新就业形态劳动者赠送10万份“恶性肿瘤健康保险”；安徽省总联合职基会设立 “安徽职工发展专项基金”，筹集公益款物近1100万元，职基会通过专项基金向卡友地带加入工会组织的货车司机捐赠价值126万元的货车司机专属普惠医疗保险“卡友保”。三是加强阵地建设。建好“司机之家”等线下服务阵地，2021年全国共建成400多个“司机之家”，实现848个“司机之家”稳定运行，其中江苏省总联合省交通运输厅建设验收60个“司机之家”，安徽省总会同交通运输部门、中石化公司等建设“司机之家”81个，建成新就业形态劳动者服务驿站443家。加强线上服务阵地建设，安徽省总推动建立完善省、市、县三级职工服务网，通过“皖工惠”职工普惠服务平台提供线上服务，不断满足货车司机现实需求。

总的看，江苏、安徽两省总工会在开展试点过程中，紧紧围绕组织形式、入会方式、管理模式、服务引导等关键环节，特别是如何依托平台企业开展工作，积极探索、大胆创新，努力突破体制限制和现实障碍，趟出了货车司机网上入会的有效路径，形成了一些符合实际、较为可行的模式做法，初步实现了预期目标。如，针对货车司机群体组织形式多样等特点，因地制宜探索建会入会模式，以“推进平台企业组建工会发展货车司机会员”为主要工作思路，通过人员集中的企业“单独建”、龙头企业“牵头建”，同时借助行业力量“推动建”等方式，织好建会密网。针对货车司机群体活动半径大、流动分散等特点，紧紧依托平台企业开展网上申请入会，突出强化行业工会联合会在直接发展货车司机入会方面的地位作用，推动破解货车司机“找不到”“入到哪”等难题。针对货车司机群体入会意愿偏低等问题，各级工会注重在宣传引导上下功夫，通过借助多种平台，运用货车司机喜闻乐见的方式，把党中央的关怀和娘家人的关心送到他们心坎上，刷出了工会组织在货车司机群体当中的“存在感”。针对工会对货车司机群体“粘性”不强的问题，通过与中国职工发展基金会等合作，量身打造精准服务方式和保障举措，以贴心的服务影响、吸引货车司机加入工会组织。这些行之有效的经验做法，为全面推进货车司机等新就业形态劳动者网上入会奠定了良好基础。截至2021年底，通过推行“重点突破、行业覆盖、区域兜底”的立体化组建方式，江苏省新发展新就业形态劳动者会员15.6万人，其中货车司机会员6.8万人；安徽省建立了“完善1个工作格局、采用2维宣传方式、破解3项关键问题、做实N种会员服务”的货车司机网上入会“1+2+3+N”模式，试点期间发展货车司机会员9.6万人，全省货车司机会员达32.5万人，其中省级试点平台——合肥维天运通公司卡友地带平台安徽货车司机入会近8万人，入会比例超过81%。

二、试点经验启示

一是要注重依托平台开展工作。在高度数字化的经济运行体制下，平台成为主要的供需信息集成地，货车司机群体与平台的关联度越来越高。两省试点工作充分证明，依托平台企业是开展网上入会工作的重要且有力的手段。各级工会可以通过平台开展入会宣传、链接入会端口，发挥平台对货车司机的影响力、辐射力和带动力，推动货运行业平台企业及其关联企业、分公司、子公司依法建会，最大化覆盖货车司机群体。

二是要强化工会数字赋能。“网上”是开展货车司机网上入会试点工作的重点和特色环节。试点地区正是通过打通网上入会渠道，简化入会程序，提高入会便利性，建立起平台与各地工会之间高效协调的衔接机制，才实现了会员管理、统计和服务的有效联通。同时，通过不断拓宽网上服务阵地，将部分服务搬到线上，健全线上线下有机融合的服务体系，增强了工会对货车司机群体的“粘性”，真正实现 “货车司机在哪里，工会组织的服务就跟进到哪里”。

三是要精准服务吸引入会。货车司机群体工作强度大、休息时间少、社会保障程度低、受平台约束强，针对这一群体突出特点提供精准服务是推进其入会的有力抓手。两省的试点充分说明，建会入会与维权服务的开展必须一体推进、相辅相成，只有通过开展具有工会特色的活动，做好货车司机的权益维护工作，才能增强工会组织的吸引力凝聚力，让货车司机切实感受到工会的好处，主动加入到工会组织中来。

四是要充分发挥行业工会联合会作用。行业工会联合会是推进新就业形态劳动者入会的关键一环。两地的实践说明，行业工会联合会在吸纳货车司机群体方面发挥了至关重要的作用。正是通过“行业覆盖、区域兜底”方式，借助交通主管部门、货运行业协会、头部平台企业力量组建货运行业工会联合会，并且大胆尝试向更高层级突破，为吸引货车司机入会建立起“蓄水池”，才做到了“哪里有职工，哪里就有工会组织”，实现了工会组织的广覆盖。

五是要勇于改革创新。货车司机跨省流动频繁，与组织归属地联系不紧密，在组织入会和开展服务中面临着诸多限制。各地开展工作时对本地货运平台工会能否发展外地、外省的货车司机入会等问题存在疑问，需要对现有制度机制加以创新。在把握总体原则不变的基础上，可以在组织入会等方面适当突破属地限制，加强省际合作，建立各省（市）间的动态联结，这将有助于解决跨地区流动的货车司机等新就业形态劳动者想入却入不了会的问题。

下一步，各级工会要认真贯彻落实全总十七届五次执委会议精神和全总关于推进新就业形态劳动者工会工作的部署要求，结合工作实际，深入学习借鉴江苏、安徽两省开展货车司机网上入会试点工作的经验做法，勇于改革创新，加强沟通联动，把握新就业形态劳动者特点，打通网上入会渠道，提高数字化工作水平，不断扩大工会组织对货车司机等新就业形态劳动者的有效覆盖，推动工作取得新进展新突破新成效。

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